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深化生態(tài)文明體制改革

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標任務(wù)，堅決抓好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

一、新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著(zhù)成效

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng )性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑。堅持全方位布局、系統化構建、多層次推進(jìn)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等基礎制度，中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設責任得到全面壓緊壓實(shí)。牢牢牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”，建立實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、污染防治攻堅戰成效考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全，全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設的自覺(jué)性主動(dòng)性不斷增強。特別是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng )新和改革舉措。

自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合優(yōu)化機構職能，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法職能配置，生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。

生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續深化。生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)現以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，設立首批國家公園。建立自然資源統一確權登記制度，深入推進(jìn)“多規合一”改革。深入落實(shí)全面節約戰略，實(shí)行最嚴格耕地保護制度、節約用地制度、水資源管理制度。開(kāi)征環(huán)境保護稅，建立綠色金融體系，推行排污權交易，建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)。

這一系列改革舉措的實(shí)施，有力推動(dòng)污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。

二、深刻認識新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，對于全面推進(jìn)美麗中國建設、筑牢中華民族偉大復興生態(tài)根基具有重大意義。

深化生態(tài)文明體制改革是以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的根本動(dòng)力。習近平總書(shū)記強調：“建設生態(tài)文明，重在建章立制”。與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后轉入強化碳排放控制階段不同，我國生態(tài)文明建設同時(shí)面臨實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，全面推進(jìn)美麗中國建設任務(wù)依然艱巨。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，著(zhù)力破解突出矛盾和問(wèn)題，構建與美麗中國建設相適應的體制機制，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書(shū)記強調：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護任重道遠，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型內生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實(shí)的改革舉措，堅決破除影響高水平保護、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革是以生態(tài)環(huán)境根本好轉增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。習近平總書(shū)記強調：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì )問(wèn)題。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，必須更加重視回應人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，強化生態(tài)文明制度執行力和剛性約束，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，持續提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善、全面改善和根本好轉，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理構建地球生命共同體的迫切需要。習近平總書(shū)記強調：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”。當今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球環(huán)境治理的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，政治化趨勢明顯增強，我國參與全球環(huán)境與氣候治理面臨新任務(wù)新挑戰。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強我國碳達峰碳中和工作、應對氣候變化戰略、生態(tài)環(huán)境戰略、國際和外交戰略協(xié)同性，堅決維護我國發(fā)展利益，持續提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，引領(lǐng)推動(dòng)全球可持續發(fā)展，共建清潔美麗世界。

三、全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革目標任務(wù)舉措

《決定》明確將聚焦建設美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要錨定美麗中國建設目標，不折不扣落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，為全面推進(jìn)美麗中國建設、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化注入強勁動(dòng)力、提供有力保障。

完善生態(tài)文明基礎體制。生態(tài)文明建設是長(cháng)期而復雜的系統工程，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實(shí)開(kāi)展美麗中國建設成效考核，制定實(shí)施地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定，夯實(shí)美麗中國建設政治責任。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應對氣候變化等領(lǐng)域法律法規制定修訂，強化美麗中國建設法治保障。健全生態(tài)環(huán)境治理體系。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標志，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。推進(jìn)美麗中國先行區建設，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次創(chuàng )新試點(diǎn)示范。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動(dòng)實(shí)現固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深入推進(jìn)排污權有償使用和交易制度建設，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任落實(shí)。推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求，必須加大生態(tài)保護修復力度，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。加強生態(tài)保護修復監管制度建設。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅，促進(jìn)水資源可持續利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價(jià)。健全綠色低碳發(fā)展機制。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式問(wèn)題，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，轉變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。